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精準扶貧的十二個宗旨

精準扶貧思想不是憑空而來的，其產生、發展一方面是在中國特色社會主義理論體系中進行的，另一方面也是針對當前經濟社會特征等現實狀況提出的。第一，“共同富裕”根本原則是精準扶貧思想產生的理論源流。

共同富裕是中國特色社會主義的本質規定、奮斗目標和根本原則，也是中國特色社會主義理論體系中的重要基石。***十八大會議重申，中國必須堅持走共同富裕道路。偏離了“共同富裕”原則的導向，中國特色社會主義理論體系的基礎就不復存在。

習曾指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”②做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平

惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和***的重大職責。

精準扶貧就是要求實施精細化的扶貧方式，“從扶貧機制上由主要依賴經濟增長的‘涓滴效應’到更加注重‘靶向性’對目標人群直接加以扶貧干預的動態調整”。③因此，精準扶貧思想就是要幫助每一個貧困人口都摸索出適合的致富路線，這正是“共同富裕”理論原則的發展和延伸。

第二，“全面建成小康社會”宏偉目標是精準扶貧思想產生的現實需求。在2020年完成“全面建成小康社會”的宏偉目標，是***十八大根據中國經濟社會實際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。

如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。當前中國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，不能再繼續“灌水式”“輸血式”的傳統扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細化的扶貧思想，促使貧困地區整體脫貧、全面脫貧。

精準扶貧是中國扶貧進行到新階段后的新舉措，符合中國國情。建構精準扶貧思想的主要內容自提出精準扶貧思想以來，習在各地調研時多次提及這一理念，并于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。

具體而言，***精準扶貧思想的主要內容可從以下三個方面進行闡述。第一，精準化理念是精準扶貧思想的核心要義。扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。

當前，中國扶貧工作不論是在貧困人群的識別，抑或扶貧政策的制定實施上，都缺乏精細化的工作理念。自20世紀80年代中期開始，中國***扶貧單位是縣級貧困區域；2001年轉向15萬個村級貧困區域；2011年劃定了14個集中連片特困地區進行重點扶貧。

農村扶貧的主要特點是區域瞄準，沒有識別到戶。這種扶貧模式在短期內集中了政策和資金資源，能夠切實幫助部分貧困人口脫貧，或創造部分貧困群體脫貧的硬性基礎設施條件。但“大水漫灌”后，貧困地區有兩類現象值得關注：一是一直未實現過脫貧的群體，或是不適應同質性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧的能力素質等，這類群體往往就是現階段的重點關注目標，難度較大；二是一度脫貧后又返貧的群體，或因病、或因經營不善等，此類現象極其尋常，導致扶貧工作成效不持久，顯得重復而又低效率。

習的精準扶貧思想正是在總結數十年扶貧工作經驗、教訓之上，并根據目前中國貧困群體狀況所提出的針對性措施。精準扶貧包括了精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，其核心要義就是精準化理念，要求將精準化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程。

第二，分批分類理念是精準扶貧思想的基礎工具。習在2015年詳細論述了其分批分類扶貧理念，并概括為“四個一批”，即“通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批”。

通過扶持生產和就業發展一批，就是要加強業務培訓和培育計劃，因地制宜制定特色扶持政策、機制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧；通過移民搬遷安置一批，就是針對部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，有計劃性的移民搬遷，安置到自然條件相對較好的居住地，并繼續實施幫扶直至脫貧；通過低保政策兜底一批，就是針對部分勞動能力低下，或是喪失勞動能力的貧困人群，不再以就業培訓為主，而是果斷通過低保等民政救助的方式保障其基本生活；通過醫療救助扶持一批，就是幫助部分群體緩解醫療壓力，杜絕因病致貧、增加貧困人口，也防止因病返貧、使得扶貧工作倒退。

第三，精神脫貧理念是精準扶貧思想的戰略重點。扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。

樹立脫貧信心、營造脫貧環境，幫助貧困群體充分認識到自身優勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，是習精準扶貧思想的戰略重點。習精神脫貧理念的最重要體現就是大力發展鄉村教育的觀點。

習指出，到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，是中央確定的目標。④其中，“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”。⑤2015年6月，中央全面深化改革領導小組第十一次會議中提到：發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，增強貧困地區的自我發展能力，阻止貧困現象代際傳遞。

隨后，國務院印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，對未來幾年鄉村教育發展做出了綱領性指導意見。